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探索法治政府改革创新之路

发稿时间:2019-11-08 15:10:27

中国(中山)照明知识产权快速保护中心。中山市司法局

中山市“智能公共安全”项目荣获“2018中国十大社会治理创新”奖;古镇“2 4 n”专利保护模式已经成为中国第一个被世界知识产权组织评选和批准的优秀案例。中山市行政执法监督系统荣获“2016年中国十大社会治理创新奖”;六次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”,四次荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。

漂亮的成绩单勾勒出中山近年来积极探索法治政府建设改革创新经验的路径。近年来,中山市司法行政机关积极探索,通过一系列创新实践,正在采取切实行动,从可操作性强、公众参与意识强、示范效应强入手,将中山建设成为一个安全、稳定、公平、公正、法制环境良好的地区,旨在打造一个“法治政府建设的国家模范城市”。

作者:何陈伟南胡安

“电子法官”监督执法让“人际关系案件”无处藏身

市行政执法局法制部门相关负责人每天需要完成一项任务,即检查乡镇分局通过中山市行政执法监督系统子系统上报的违法案件的处罚情况,并根据现行自由裁量权标准确认案件处理是否符合标准。

国家法律法规往往将大类案件的处罚金额限制在很大范围内,并赋予执法部门执法自由裁量权。例如,对无证经营的处罚被定义为“1元-2万元”。因此,对于基层执法人员来说,如何防止同一案件发生不同的处罚已成为必须面对的现实问题。

为了解决这一问题,中山市于2007年率先探索和规范了行政处罚自由裁量权试点工作。2011年3月,中山市将31个行政执法部门的2600多项行政处罚量化为7800多项裁量标准,并在市水利局和市城管执法局开展试点。2016年9月,中山市行政执法监督系统正式投入运行。通过实施罚款量化标准,“电子法官”将阳光行动的所有行政处罚转移到网上,实现了“一尺一量、一标准一罚”的行政处罚事项,消除了对同一案件的不同处罚、合法性和非合理性,让“关系案件”、“人的案件”和权力“任性”等不公平执法无处可藏。

中山市司法局通过推进行政执法规范化,现已编码3800多个行政处罚项目和11000多个裁量基准,实现了执法裁量水平的规范化和法律文书的规范化。推进行政执法信息化,实现行政监督、行政监督和司法监督的无缝衔接,开发行政执法监督系统移动终端,通过“互联网”实现移动执法;大力推进监管常态化,实现行政处罚案件24小时在线监管,实现重大执法决策的日常法律审查。

截至目前,中山市行政执法监督系统通过在线全程监督,共完成全市行政执法部门办理的1.4万多件行政处罚案件,对5000多件重大行政执法决定进行了法律审查,并在行政执法信息公示平台上公示了6000多条行政执法信息,实现了公开透明、公平公正。

中山市行政执法监督体系建设取得的成绩,以及在探索和创新中形成的经验,得到了各方的肯定。中山市行政处罚自由裁量权的规范化管理被评为“改革跟踪与实施”的典型国家基层改革经验之一。中山市行政执法监督体系荣获“2016年中国十大社会治理创新奖”。全国三大行政执法体系中期推进会议、全省实施三大行政执法体系协调小组会议、2017年珠江三角洲法治政府示范区建设推进会议也确认了三大行政执法体系的经验。

为“中国灯笼城”搭建知识产权综合服务平台

中山市围绕法治政府建设的改革创新措施也体现在知识产权保护上。

近年来,中山市委、市政府为建设国家知识产权示范城市树立了高标准,加强了知识产权保护和应用,充分发挥了知识产权制度在促进创新资源优化配置中的重要作用,努力解决专利权保护不能受损的问题。

古镇作为全国最大的照明生产基地和销售市场,被誉为“中国照明产业之都”,拥有世界上最具活力的照明创新体系。然而,随着行业的快速发展,各种粗制滥造和假冒伪劣现象也在市场上蔓延,猖獗的专利侵权已经成为阻碍行业健康发展的慢性病。

为了解决这一问题,中山市于2011年6月在古镇创造性地设立了“中国中山(照明)知识产权快速保护中心”,率先探索建立快速维权、快速授权、快速协调相结合的快速知识产权保护机制。

中山市为古镇专利申请建立了“快速授权”渠道。这是国内首个专利匹配设计的快速授权机制,允许照明设计专利申请在10个工作日内获得授权,实现快速授权服务与企业创新的同步。建立专利“快速维权”渠道,覆盖基层专利行政执法维权网络,快速处理专利侵权纠纷,解决行业维权难、维权慢的问题;建立知识产权保护“快速协调”渠道,加强知识产权行政执法与司法保护的有效衔接,在全省中山古镇设立首个远程知识产权诉讼服务机构——广州知识产权法院中山诉讼服务机构,实现远程立案、听证、调解、司法确认等功能。

创新和改革带来了切实成果。近几年来,中山照明外观专利获得了突飞猛进的批准。古镇灯饰外观专利从2011年的1591项增加到2017年的7922项。照明设计师的数量增加了近10倍,从2011年的257人增加到2017年的2432人。企业知识产权保护意识大大提高,行政和司法资源得到充分利用。权利保护中心成立以来,各类专利侵权纠纷调解案件总数达到3034起,外观设计专利案件95.5%,调解成功率69.3%。尊重知识产权的气氛越来越浓。企业已经从过去维权难、不敢公开创新成果转变为在国内实现维权,营造了行业尊重知识产权的良好氛围。2018年,中山市共受理专利行政执法案件834起(其中专利侵权纠纷案件480起、假冒案件12起、展览案件39起、电子商务案件303起),结案833起,结案率99.9%。

2018年9月,中山市应世界知识产权组织邀请前往日内瓦,参加世界知识产权组织执法咨询委员会第十三届会议,推广快速知识产权保护机制的经验。

目前,照明快速知识产权保护机制的成功经验已经扩展到更广泛的领域。中山家电、红木家具等行业相继成立快速知识产权保护中心。

完善工作制度,改革创新,探索法治政府建设

建设“电子法官”和知识产权快速保护平台,只是中山今年以来探索法治政府建设改革创新的一个缩影。

近年来,中山市重点开展两个试点项目,创建中山特色示范区,探索行政复议诉讼,促进司法与行政的良性互动。实行了九个行政复议委员会制度,建立了行政复议委员会专家库,为重大复杂复议案件开庭审理。建立行政复议乡镇受理点,运行快速备案机制。近三年来,行政复议案件的调解结案率和整体纠错率保持在30%,90%以上的当事人被判处利息诉讼。创新败诉风险预警、一案一诉、不履行司法判决通知、落实司法建议六大制度。行政长官应出庭应诉,政府应由被动接受司法监督转变为依法积极行政。推进法律力量向基层延伸,率先开展全省乃至全国乡镇政府法律咨询工作,形成“事前预防、事中控制、事后补救”的法律风险防控体系。

孙中山还努力完善三大工作制度,使政府活动完全符合法治。一是建立科学民主的政府立法体系,引入五项政府立法工作制度,让公众有序参与立法工作的全过程;完善立法信息披露和解释机制,建立规范性文件解释体系,引入第三方机构对立法草案进行独立评估和论证。二是建立健全重大决策目录管理制度,发布一系列文件,将与全局发展和群众利益密切相关的重大问题纳入市政府重大行政决策目录,并向社会公布。建立重大决策终身问责和问责机制。三是建立和完善社会信用体系,首先尝试信用奖惩“一触式”模式,将首批129个联合奖惩重点问题嵌入政府服务网络和试点单位业务系统。依托中山信用网推进红色黑名单和典型案例公示,优化中山公共信用信息管理系统。

为推进“四个一”,中山市努力成为建设法治政府的先锋。中山“智慧公安”率先建设立体公安防控体系,加快建设,电网综合服务管理等一批基层改革试点经验得到全省认可和推广。在建设全国领先的知识产权综合服务平台方面,照明行业搭建了集维权援助、行政执法、仲裁调解、司法诉讼于一体的知识产权综合服务平台。古镇的“2 4 n”专利保护模式已经成为中国第一个被世界知识产权组织选中并批准的优秀案例。此外,中山市还首次在全省范围内建立了规范性文件“肯定列表”,并对其实施效果进行了评价,为中山市行政机关建立了规范性文件管理制度。率先在全省建立政府法制委员会制度。2012年,探索并成立了法律事务决议委员会,形成了不同于行政事务层级审批的决策路径。

中山正以建设“国家法治政府,建设模范城市”为目标,推进一系列创新改革措施,探索建设可操作性强、公众参与意识强、示范效应强的法治政府的改革创新之路,努力建设全国最安全、最稳定、最公平、最具法制环境的地区之一。



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